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現代農業支撐體系中央預算內投資專項管理暫行辦法 發改農經規〔2019〕2028號

發布時間:2020-04-03點擊量:2

第一章 總則

        第一條 為加強和規范現代農業支撐體系專項中央預算內投資管理,管好用好工程建設資金,規范項目建設程序和行為,發揮中央投資效益,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內投資監督管理暫行辦法》和有關法律法規,制定本辦法。
        第二條 本辦法所述現代農業支撐體系專項,是指使用中央預算內投資的現代種業提升工程、動植物保護能力提升工程等建設項目,具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調整。按照政府投資方式劃分,現代種業提升工程、動植物保護能力提升工程,既包括直接投資項目,也包括投資補助項目。現代農業支撐體系專項采取“大專項+任務清單”管理模式,全部為約束性任務。

第二章支持范圍與方式


        第三條 現代種業提升工程包括農作物種業、畜禽種業、水產種業工程,中央投資主要支持種質資源保護利用、測試評價、育種創新能力提升、制(繁)種基地等基礎設施建設。其中,農作物種業以大宗農作物和特色優勢農作物種業發展為支持重點,畜禽種業以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等主要畜禽品種為支持重點,水產種業以重要水產資源和主要養殖品種保育測繁能力為支持重點。
按照中央事權的項目投資全部由中央安排、中央和地方共同事權的項目投資由中央和地方共同承擔的原則,分項目類別、分地區確定中央補助標準。其中:種質資源保護利用項目中,由農業農村部直屬單位承建的項目投資全部由中央安排,地方承建的項目按照東部地區70%、中部地區80%、西部地區90%的補助比例安排中央投資;測試評價項目中,由農業農村部直屬單位承建的項目投資全部由中央安排,地方承建的項目按照東部地區60%、中部地區70%、西部地區80%的補助比例安排中央投資;育種創新能力提升項目和制(繁)種基地項目中,除三大國家級育制種基地外,以大型育繁推一體化龍頭企業投資為主,中央投資占項目總投資比例不高于40%且最多不超過3000萬元,中央投資主要用于項目中具有一定公益性質的基礎設施建設。中央補助地方項目的投資計劃實行打捆下達。
        第四條 動植物保護能力提升工程包括動物保護能力提升工程、植物保護能力提升工程、進出境動植物檢疫能力提升工程。其中,動物保護能力提升工程包括動物疫病監測預警能力、動物防疫技術支撐能力、動物衛生監督能力、動物疫病預防控制能力、獸藥質量監察能力等項目建設。植物保護能力提升工程包括植物有害生物疫情監測檢疫能力、植物有害生物防控能力、農藥風險(安全性、有效性)監測能力等項目建設。進出境動植物檢疫能力提升工程包括口岸檢疫查驗能力、進出境隔離檢疫及監測能力、進出境動植物檢疫處理能力、風險預警管理能力等項目建設。按照中央事權和地方事權支出責任,中央事權項目全部由中央投資承擔。中央地方共同事權項目,由中央投資和其他投資(包括地方政府投資、企業自籌等)共同解決,其中央投資補助比例為:東部地區、中部地區、西部地區分別為核定總投資的60%、80%、90%,西藏自治區為核定總投資的100%。《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》規定的需要充分吸引社會資本建設的有關項目,中央投資補助比例不超過50%。中央補助地方項目的投資計劃實行打捆下達。
        第五條 本專項安排地方的中央預算內投資屬于補助性質,由地方在轉發和分解年度中央預算內投資計劃時,按規定采取適當方式安排相關工程。鼓勵各地創新財政資金使用方式,推廣農業領域政府和社會資本合作(PPP),撬動社會資本促進現代種業發展和動植物保護能力提升。

第三章投資計劃申報


        第六條 申請安排年度中央預算內投資計劃的項目,必須完成相關前期工作手續,須按有關規定履行審批程序,確保當年能開工建設。中央投資補助資金應當用于計劃新開工或續建項目,不得用于已完工項目。已經獲得中央財政投資或其他部門支持的項目不得重復申報,已經申報國家發展改革委其他專項或國家其他部門的項目不得多頭申報。項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的,不得申請中央預算內投資支持。
        第七條 對于現代種業提升工程和動植物保護能力提升工程(農業領域)地方項目,由地方各級農業農村部門依托國家重大建設項目庫,做好項目儲備并編制項目三年滾動投資計劃,按照年度中央預算內投資計劃申報要求,將三年滾動投資計劃中符合條件的項目推送至年度計劃編制區。地方各級發展改革部門和農業農村部門,依托國家重大建設項目庫,根據國家有關專項規劃和項目前期工作情況,按照中央預算內投資年度項目申報要求,聯合提出本地區年度農業項目投資需求及績效目標,逐級分頭報送至國家發展改革委、農業農村部。
        第八條 對于動植物保護能力提升工程(林草領域)地方項目,由地方發展改革部門會同地方林草部門,依托國家重大建設項目庫,根據中央預算內投資年度項目申報要求和項目前期工作情況,提出本地區年度投資建議計劃及績效目標,逐級聯合報送至國家發展改革委、國家林草局。
        第九條 對中央本級項目,農業農村部、海關總署、國家林草局分別依托國家重大建設項目庫,對履行完審批程序的項目,向國家發展改革委報送年度投資計劃申請報告和績效目標。

第四章投資計劃下達與執行


        第十條 對于現代種業提升工程和動植物保護能力提升工程(農業領域)地方項目,農業農村部匯總各省的建設需求后,按照確定的專項投資規模,分省份分投資類別向國家發展改革委提出投資計劃申請及績效目標,并同步在國家重大建設項目庫中推送相關信息。國家發展改革委銜接平衡農業農村部報送的年度投資計劃申請后,分省份分投資類別將年度投資計劃及績效目標同時下達農業農村部和省級發展改革部門。農業農村部在接到國家發展改革委投資計劃下達文件后20個工作日內,將項目任務清單、績效目標等按要求分解下達到省級農業農村部門,逐一落實項目(法人)單位及項目責任人、日常直接監管責任單位及監管責任人,并經日常監管責任單位及監管責任人認可后,抄送省級發展改革部門,并報國家發展改革委備案。省級發展改革、省級農業農村部門,根據國家發展改革委下達的投資計劃和農業農村部下達的項目任務清單,在20個工作日內,將相關計劃、任務、績效目標分解下達(農業農村部門同步在國家重大建設項目庫中進行分解備案),抄報國家發展改革委、農業農村部備案。
        第十一條 對于動植物保護能力提升工程(林草領域)地方項目,國家發展改革委會同國家林草局對地方上報投資計劃進行銜接平衡后,聯合將中央預算內投資計劃下達地方,同步下達績效目標。各地在接到中央投資計劃下達文件后的20個工作日內,將項目任務清單、績效目標等按要求分解下達,逐一落實項目(法人)單位及項目責任人、日常直接監管責任單位及監管責任人,并經日常監管責任單位及監管責任人認可后,抄送國家發展改革委、國家林草局備案。
        第十二條 對中央本級項目,國家發展改革委審核有關部門報送的年度投資計劃后,將中央預算內投資計劃分別下達農業農村部、海關總署、國家林草局,同步下達績效目標。農業農村部、海關總署、國家林草局收到中央投資計劃和績效目標后,于20個工作日內分解下達至具體項目。
        第十三條 投資計劃下達后不得隨意調整。因個別項目不能按時開工建設或者建設規模、標準和內容發生較大變化等情況,導致不能完成既定建設目標,投資計劃和項目任務清單確需調整的,按照誰下達、誰調整的原則,辦理調整事項。
對于現代種業提升工程和動植物保護能力提升工程(農業領域)地方項目,如調整后項目仍在原建設專項內的,由省級部門報農業農村部調整,調整結果報國家發展改革委備案;如調整到其他打捆、切塊專項的項目,由省級發展改革部門、農業農村部門聯合將調整申請報送國家發展改革委、農業農村部,農業農村部提出調整建議,報國家發展改革委進行調整。調整投資計劃文件下達后5個工作日內,農業農村部門按要求及時在國家重大建設項目庫中進行調整更新,對新項目開展調度。
對于動植物保護能力提升工程(林草領域)地方項目,如調整后項目仍在原建設專項內的,由省級調整,調整結果及時報國家發展改革委、國家林草局備案;如調整到其他打捆、切塊專項的項目,由省級發展改革部門、林草部門聯合將調整申請報送國家發展改革委、國家林草局進行調整。對于中央本級項目,如調整后項目仍在原建設專項內的,由行業主管部門進行調整,調整結果報國家發展改革委備案;如調整到其他打捆、切塊專項的項目,由有關行業主管部門報國家發展改革委進行調整。
        第十四條 項目建設地方投資、企業自籌資金應足額及時到位,各級政府要做好協調落實工作。地方投資、企業自籌資金不落實的,適當調減下年度建設任務。
        第十五條 項目建設的前期工作費、基本預備費及項目管理費按照相關規定列支,從地方籌資中安排。
        第十六條 項目建設應嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。項目勘察、設計、施工和監理等環節工作,均依照《中華人民共和國招投標法》等法律法規執行。
        第十七條 項目建設單位應當督促施工單位嚴格依據批準的實施方案按期施工,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負責。
        第十八條 項目竣工后,要嚴格按照固定資產投資項目管理程序要求組織竣工驗收。驗收的主要內容包括項目建設任務及投資計劃是否按批復的方案完成,是否隨意變更項目建設地點、標準和主要建設內容;主要工程建設是否符合設計要求,達到規定標準;國家投資及地方投資是否按要求足額到位;項目施工質量、執行法律法規情況;運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。具體驗收辦法由地方制定。
第十九條 工程驗收后,必須及時辦理移交手續,明確產權,落實工程運行管護主體和管護責任,制定管護制度,確保工程長期發揮效益。

第五章 監督管理


        第二十條 建立健全各項監管制度,逐級落實責任主體,明晰監管職責,做到任務到崗、責任到人、管理到位,規范項目建設,提高工程質量和投資效益。
        第二十一條 對于現代種業提升工程和動植物保護能力提升工程(農業領域)項目,農業農村部按照加強中央預算內投資監管和績效目標考核的相關要求,依托國家重大建設項目庫等加強項目事中事后監管和績效目標考核,每月10日前,通過重大建設項目庫,將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度、竣工驗收等信息報送國家發展改革委;每年年底前,將年度績效目標實現情況形成評價報告報送國家發展改革委。
對于動植物保護能力提升工程(林草領域)和進出境動植物檢疫能力提升工程項目,項目單位每月10日前通過國家重大建設項目庫,將相關數據報送國家發展改革委;每年年底前,國家林草局、海關總署將年度績效目標實現情況形成評價報告報送國家發展改革委。
國家發展改革委、農業農村部、國家林草局、海關總署適時對投資計劃執行、項目執行情況組織檢查督導。
        第二十二條 對于項目實施管理中發現的問題,嚴格按照中央預算內投資監督管理有關規定進行處理。對于投資計劃執行、項目管理、績效考核情況較好的地區,在下一年度投資安排時給予適當傾斜。

第六章 附則


        第二十三條 有關部門和地方可以根據本辦法制訂具體管理辦法。
        第二十四條 本辦法由國家發展改革委、農業農村部、國家林草局、海關總署負責解釋。
        第二十五條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年,可根據情況適時修訂調整。本辦法施行后,《現代種業提升工程項目中央預算內投資專項管理辦法(試行)》《全國動植物保護能力提升工程中央預算內投資專項管理辦法》同時廢止。


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