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農業可持續發展中央預算內投資專項管理暫行辦法 發改農經規〔2019〕2028號

發布時間:2020-04-03點擊量:2

第一章 總則


        第一條 為加強和規范農業可持續發展專項中央預算內投資管理,管好用好工程建設資金,規范項目建設程序和行為,發揮中央投資效益,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內投資監督管理暫行辦法》和有關法律法規,制定本辦法。
        第二條 本辦法所述農業可持續發展專項,是指使用中央預算內投資的畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江經濟帶農業面源污染治理等建設項目,具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調整。按照政府投資方式劃分,畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江經濟帶農業面源污染治理項目,既包括直接投資項目,也包括投資補助項目。農業可持續發展專項采取“大專項+任務清單”管理模式,全部為約束性任務。

第二章 支持范圍與方式


        第三條畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施范圍限定在畜牧大縣,以及生豬存欄量10萬頭以上的符合條件的縣(區、市)。中央預算內投資重點支持內容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環節的基礎設施建設,具體按照《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案(2018-2020年)》,以及2019年印發的《畜禽糞污資源化利用整縣推進項目中央預算內投資安排工作方案》執行。畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,以生豬、牛存欄量(1頭牛相當于5頭豬)折算豬當量,確定中央預算內投資補助的分檔標準。其中,豬當量為50萬頭以下的,中央投資補助上限為3000萬元;豬當量為51—99萬頭的,中央投資補助上限為4500萬元;豬當量為100萬頭以上的,中央投資補助上限為6000萬元。項目縣申請中央投資補助總額不超過補助上限。項目方案如涉及大型沼氣工程,按每立方米厭氧消化裝置容積中央投資補助1500元,對單個沼氣工程的中央補助資金不超過3000萬元,補助比例不超過該項目投資的35%。對其他項目中央補助資金不超過項目投資的50%。根據項目縣改造任務、建設效果、項目管理和年度績效考核情況,中央預算內投資原則上分2年予以安排。中央預算內投資實行打捆下達。生豬存欄量10萬頭以上的符合條件的縣(區、市)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,中央投資補助比例不超過項目總投資的50%,每個縣最多不超過3000萬元。加大對貧困縣的支持力度,中央投資對貧困縣的補助比例適當高于非貧困縣。中央預算內投資原則上分2年安排,實行打捆下達。
        第四條 長江經濟帶農業面源污染治理的實施范圍限定在長江經濟帶中西部地區,并集中用于長江干流和重要支流沿線,丹江口庫區、南水北調水源及沿線、三峽庫區及其上游等重大工程區域,重要湖泊匯水區、重要飲用水水源地等敏感區域治理。中央預算內投資主要支持農田面源污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染防治基礎設施建設,并以畜禽養殖污染防治為支持重點。
對每個符合條件的項目縣,中央補助比例原則上不超過項目總投資的50%,補助金額不超過5000萬元,其中,用于畜禽養殖污染治理的中央補助投資,原則上不得低于該項目中央補助投資總規模的65%。加大對貧困縣的支持力度,中央投資對貧困縣的補助比例適度高于非貧困縣。中央預算內投資實行打捆下達。中央補助投資分2年安排。每個項目縣第一年安排中央投資規模的50%,第二年根據上一年項目實施情況、項目縣污染治理成效等因素,按照獎優罰劣的原則,統籌安排后續中央投資。對于項目實施情況和治理成效較好的項目縣,適度提高中央投資補助比例和補助金額上限;對于實施情況和治理效果較差的項目縣,適度調減剩余的中央補助投資。
        第五條 本專項安排地方的中央預算內投資屬于補助性質,由地方在轉發和分解年度中央預算內投資計劃時,按規定采取適當方式安排相關工程。鼓勵各地創新財政資金使用方式,推廣農業領域政府和社會資本合作(PPP),采取特許經營、購買服務、股權合作,撬動社會資本更多投向畜禽糞污資源化利用和農業面源污染治理。

第三章 投資計劃申報


        第六條 申請安排年度中央預算內投資計劃的項目,必須完成相關前期工作手續,須按規定履行審批程序,確保當年能開工建設。中央投資補助資金應當用于計劃新開工或續建項目,不得用于已完工項目。除國家有明確要求外,已經獲得中央財政投資或其他部門支持的項目不得重復申報,已經申報國家發展改革委其他專項或國家其他部門的項目不得多頭申報。
        第七條 地方各級農業農村部門依托國家重大建設項目庫,做好項目儲備并編制項目三年滾動投資計劃,按照年度中央預算內投資計劃申報要求,將三年滾動投資計劃中符合條件的項目推送至年度計劃編制區。地方各級發展改革部門和農業農村部門,依托國家重大建設項目庫,根據項目前期工作情況,按照中央預算內投資年度項目申報要求,聯合提出本地區年度農業可持續發展項目投資需求及績效目標,逐級分頭報送至國家發展改革委、農業農村部。

第四章 投資計劃下達與執行


        第八條 農業農村部負責匯總各省份年度農業投資建設需求,按照確定的專項投資規模,分省份分投資類別向國家發展改革委提出年度投資計劃申請及績效目標,并同步在國家重大建設項目庫中推送相關信息。國家發展改革委銜接平衡后,分省份分投資類別將年度投資計劃及績效目標同時下達農業農村部和省級發展改革部門。農業農村部在接到國家發展改革委投資計劃下達文件后20個工作日內,將項目任務清單、績效目標等按要求分解下達到省級農業農村部門,逐一落實項目(法人)單位及項目責任人、日常直接監管責任單位及監管責任人,并經日常監管責任單位及監管責任人認可后,抄送省級發展改革部門,并報國家發展改革委備案。
        第九條 省級發展改革、省級農業農村部門,根據國家發展改革委下達的投資計劃和農業農村部下達的項目任務清單及績效目標,在20個工作日內,將相關計劃、任務、績效目標分解下達(農業農村部門同步在國家重大建設項目庫中進行分解備案),抄報國家發展改革委、農業農村部備案。
        第十條 投資計劃下達后不得隨意調整。因個別項目不能按時開工建設或者建設規模、標準和內容發生較大變化等情況,導致不能完成既定建設目標,投資計劃和項目任務清單確需調整的,按照誰下達、誰調整的原則,辦理調整事項。其中:如調整后項目仍在原專項內的,由省級部門報農業農村部調整,調整結果報國家發展改革委備案;如調整到其他打捆、切塊專項的項目,由省級發展改革部門、農業農村部門聯合將調整申請報送國家發展改革委、農業農村部,農業農村部提出調整建議,報國家發展改革委進行調整。調整投資計劃文件下達后5個工作日內,農業農村部門按要求及時在國家重大建設項目庫中進行調整更新,對新項目開展調度。
        第十一條 項目建設地方投資、企業自籌資金應足額及時到位,各級政府要做好協調落實工作。地方投資、企業自籌資金不落實的,適當調減下年度建設任務。
        第十二條 項目建設的前期工作費、基本預備費及項目管理費按照相關規定列支,從地方籌資中安排。
        第十三條 項目建設應嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。項目勘察、設計、施工和監理等環節工作,均依照《中華人民共和國招投標法》等法律法規執行。
        第十四條 項目建設單位應當督促施工單位嚴格依據批準的實施方案按期施工,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負責。
        第十五 條項目竣工后,要嚴格按照固定資產投資項目管理程序要求組織竣工驗收。驗收的主要內容包括項目建設任務及投資計劃是否按批復的方案完成,是否隨意變更項目建設地點、標準和主要建設內容;主要工程建設是否符合設計要求,達到規定標準;國家投資及地方投資是否按要求足額到位;項目施工質量、執行法律法規情況;運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。具體驗收辦法由地方制定。
        第十六條工程驗收后,必須及時辦理移交手續,明確產權,落實工程運行管護主體和管護責任,制定管護制度,確保工程長期發揮效益。

第五章 監督管理


        第十七條 建立健全各項監管制度,逐級落實責任主體,明晰監管職責,做到任務到崗、責任到人、管理到位,規范項目建設,提高工程質量和投資效益。
        第十八條 投資計劃下達后,農業農村部按照加強中央預算內投資監管和績效目標考核的相關要求,依托國家重大建設項目庫等加強項目事中事后監管和績效目標考核,每月10日前,通過重大建設項目庫,將相關情況報送國家發展改革委
(包括項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度、竣工驗收等信息);每年年底前,將年度績效目標實現情況形成評價報告報送國家發展改革委。
        第十九條 國家發展改革委、農業農村部適時對投資計劃執行、項目執行情況進行檢查督導。地方各級農業農村部門負責本轄區投資項目日常監管,地方發展改革部門負責對本轄區的投資計劃執行情況進行監督檢查。
        第二十條 對于項目實施管理中發現的問題,嚴格按照中央預算內投資監督管理有關規定進行處理。對于投資計劃執行、項目管理、績效考核情況較好的地區,在下一年度投資安排時給予適當傾斜。

第六章 附則


        第二十一條 各地可以根據本辦法制訂省級的具體管理辦法。
        第二十二條 本辦法由國家發展改革委、農業農村部負責解釋。
        第二十三條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年,可根據情況適時修訂調整。

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