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農業生產發展中央預算內投資專項管理暫行辦法 發改農經規〔2019〕2028號

發布時間:2020-04-03點擊量:1

第一章 總 則

        第一條 為加強和規范中央預算內投資支持農村飲水安全鞏固提升工程項目管理,保障工程順利實施,提高資金使用效率,根據國家有關規定,結合項目管理特點,制定本辦法。
        第二條 本辦法適用于符合各省級人民政府批復或授權有關部門印發的省級“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃,使用中央預算內投資的農村飲水安全鞏固提升工程項目
        第三條 本專項按照“大專項+任務清單”模式管理。本專 項安排和使用遵循統籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監管 的原則,平等對待各類投資主體。安排年度中央預算內投資計 劃的農村飲水安全鞏固提升工程,應符合中央預算內投資支持 條件,完成項目審批或核準程序,年度投資規模根據工程建設 進度和中央投資可能等因素合理確定,計劃執行進展情況通過 國家重大建設項目庫、水利統計管理信息系統等信息平臺進行調度和監管,按規定實施績效管理。
        第四條 本專項中央預算內投資主要用于對工程標準偏 低、水量與水質保障程度不高的已建供水工程進行改造、配 套、升級、聯網,以及水源保護、水質保障和適當新建部分供水工程等。
        第五條 本專項中央預算內投資應用于計劃新開工或續建項目,原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍與方式


        第六條 農村飲水安全鞏固提升工程建設資金以地方政府 為主負責落實。該專項中央預算內投資分省補助規模根據中央 和地方事權劃分原則、各地區經濟社會發展水平、建檔立卡貧 困人口飲水安全狀況等情況,統籌研究測算確定,重點對貧困 地區等予以傾斜,并與各地規劃任務完成情況等掛鉤。
        第七條 該專項中央預算內投資屬于補助性質,由地方在 分解轉發年度中央預算內投資計劃時,根據相關規定并結合項 目實際情況,采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、直接投 資等方式安排。各地方對中央預算內投資補助的地方項目負主 體責任。各地應根據地方財政承受能力和地方政府投資能力, 統籌采取加大地方財政投入、合理安排地方專項債券,規范和 暢通項目融資渠道,鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與 工程建設運營等措施,保障工程建設資金需求。
        第八條 本專項中央預算內投資采取切塊下達方式。

第三章 投資計劃申報


        第九條 各地區及有關項目單位要遵循“先建機制、后建 工程”原則,根據現行相關技術規程規范和標準要求,扎實做 好項目前期工作,確保前期工作深度和質量。
        第十條 政府投資農村飲水安全鞏固提升項目由地方按規定審批。項目審批部門可根據經批準的省級農村飲水安全鞏固
提升工程規劃和工程實際情況,合并或簡化某些審批環節。 各地農村飲水安全鞏固提升項目的具體審批程序和權限劃
分,由省級發展改革委商同級水行政主管等部門按照國務院關 于推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事 項、提高行政效能的有關原則和要求確定。
        第十一條 各地區及有關單位要加強項目儲備,根據項目 前期工作進展、工程建設進度、工期等情況,合理確定工程年 度建設任務并測算資金需求,及時將符合條件的項目納入投資 項目國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。
        第十二條 對于申請使用中央預算內投資的農村飲水安全 鞏固提升工程項目,在完成項目審批或核準后,由項目單位按 程序向省級發展改革、水行政主管部門提出申請,并對申請材 料的真實性、合規性負責。省級發展改革、水行政主管部門按 照年度中央預算內投資計劃草案編報的有關要求,向國家發展 改革委和水利部審核報送本地區該專項工程年度中央預算內投 資建議計劃,按要求填報投資績效目標,并對審核結果負責。 所報投資計劃應符合本地區財政承受能力和政府投資能力,不 會造成地方政府隱性債務。
        第十三條 各投資建議計劃報送單位應對所報送項目和投 資計劃是否符合本專項支持范圍、項目是否符合省級規劃、是 否多頭重復申報或超額申報中央預算內補助投資、項目單位是 否被納入失信聯合懲戒對象名單、項目是否完成審批手續,項目是否落實了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金等進行嚴格審查,確保計劃新開工項目前期工作條件成熟、在建項目 各項建設手續完備,盡量避免執行過程中調整投資計劃或投資 計劃下達后形成沉淀資金。
        第十四條 各有關單位向國家發展改革委申報投資計劃 時,應當明確項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接 責任單位及監管責任人,并隨投資計劃申報文件一并報送。日 常監管直接責任單位原則上應為省級發展改革部門或省級水利 部門,待投資計劃下達后再具體分解落實責任。

第四章 投資計劃下達與執行


        第十五條 國家發展改革委會同水利部對各地提出的本專 項中央預算內投資建議計劃進行審核和綜合平衡后,明確相應 的任務清單,分省切塊下達各有關省、自治區、直轄市、新疆 生產建設兵團農村飲水安全鞏固提升工程年度中央預算內投資 計劃,并同步下達績效目標。
        第十六條 中央預算內投資計劃下達后,各有關省級發展 改革、水行政主管部門要在收到文件后 20 個工作日內分解落實 到具體項目和下達投資計劃,并對計劃分解和下達資金的合規 性負責。相關地方因項目情況復雜或者需要征求多個部門意 見,確實難以在 20 個工作日完成投資計劃分解下達任務的,應 及時向國家發展改革委、水利部主辦司局書面報告有關情況, 征得主辦司局書面同意后,可以延長完成時限,但延長的時限 不得超過 20 個工作日。

        第十七條  各省級發展改革、水利部門在轉發、分解下達
中央預算內投資計劃時要逐一落實和明確各具體項目單位及項 目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人,經日常監管 直接責任單位及監管責任人認可后填報入庫;未分解落實責任 的,由省級發展改革部門承擔日常監管直接責任。
        第十八條 各地在分解下達中央預算內投資計劃時要加強 財力統籌,及時足額落實和到位地方建設資金。要按照中央有 關要求,嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消 縣級和西部連片特困地區地市級建設資金的政策,除中央預算 內補助投資外,切實落實省市級建設資金,確保項目地方投資 及時到位。
        第十九條 各地在分解下達中央預算內投資計劃時,要按 規定嚴格核實相關項目單位信用信息,禁止向列入失信聯合懲 戒對象名單的項目單位分解下達投資計劃。
        第二十條 本專項中央預算內年度投資計劃執行過程中確 需調整的,應按照投資計劃調整的有關管理規定,按程序及時 調整用于可形成有效支出的項目。調入項目應符合規劃和專項 要求,能夠即時開工建設或已經開工建設,增加安排的投資不 應超過已承諾的或按所在專項安排標準計算的中央預算內投資 安排數。
        第二十一條 農村飲水安全鞏固提升工程建設項目按規定 實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制 等建設管理制度,加強質量、進度、成本、安全控制,完工后及時做好竣工驗收工作。
        第二十二條 各地區及有關單位要建立健全資金使用管理 的各項規章制度,嚴格按照批準的工程建設內容、規模和標準 使用資金,嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。有關設計變 更應按規定履行報批手續。

第五章 監督管理


        第二十三條 農村飲水安全鞏固提升工作實行行政首長負 責制,由省級政府負總責,市縣級政府抓落實。
        第二十四條 項目單位和項目日常監管直接責任單位要嚴 格落實投資計劃執行和項目監管的主體責任、日常監管責任。 各省級發展改革、水行政主管部門等單位要按職責全面加強項 目實施監管,發現問題及時整改和處理,于每月 10 日前通過國 家重大建設項目庫、水利統計管理信息系統完整、準確填報項 目進度數據和信息。
        第二十五條 國家發展改革委、水利部采取在線監管、督 促自查、適時抽查檢查等方式,對各地區和有關單位的本專項 水利工程建設進度、質量、資金使用管理以及績效目標實現情 況等進行監督檢查,并將監督檢查結果作為后續中央預算內投 資安排的重要參考。對監督檢查中發現的問題,按照有關規定 及時提出整改要求和處理意見,責令限期改正;情節嚴重的, 依法追究有關單位和人員的責任。
        第二十六條 對于發展改革、水利、督查、審計、監察、 財政等各有關部門依據職能分工進行的監督檢查,項目法人或工程管理單位和有關設計、施工、監理等單位應予以配合,如實提供有關情況和文件資料。

第六章 附 則


        第二十七條 本辦法由國家發展改革委、水利部負責解 釋。
        第二十八條 對列入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試 點的地區,有關地方可按規定統籌整合使用本專項資金,確保 財政資金安全規范有效使用。
        第二十九條 本辦法自印發之日起施行,有效期 5 年,根 據情況適時修訂調整。原《農村飲水安全鞏固提升工程中央預 算內投資專項管理辦法》(試行)同時廢止,此前相關管理規 定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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